【我看新中国成立70周年新成就】（5）环境法治为美丽中国建设保驾护航

70年来，我国人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来重视环境保护问题。在实施依法治国方略的大背景下，环境法治成为改善环境质量，建设美丽中国的重要举措。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。以法律的武器治理环境污染，用法治的力量修复生态破坏。让法律成为保护生态环境刚性约束和不可触碰的高压线。

1.我国环境法治建设的积极进展

（1）立法的积极进展

联合国人类环境会议：1972年6月5日至16日，在瑞典的首都斯德哥尔摩召开了有113个国家、1300多名代表出席的联合国人类环境会议，这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，简称《人类环境宣言》，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福后代而共同努力。中华人民共和国派出了以原燃料化学工业部副部长唐克为团长的代表团参加会议，并表明维护和改善人类环境，是关系到世界各国人民生活和经济发展的一个重要问题，中国政府和人民积极支持与赞助这个会议。

第一次全国环境保护会议1973年8月5日在北京召开，会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”，这是我国第一个关于环境保护的战略方针。这表明环境保护被提上国家重要议事日程。

1979年9月，我国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法—《中华人民共和国环境保护法（试行）》，把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律的形式确定下来，中国环境保护进入法治化道路。

经过10年的试行和实践，《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日在中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上经过审议，以112名赞成，4名弃权，无人反对的票数通过，正式颁布。该法是根据1982年的《宪法》制定的，是在总结《环境保护法（试行）》经验的基础上经过修订完善的。该法共分6章47条，分别为：总则、环境监督管理。保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则。

2014年４月２４日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议（四次审议）通过史上最严格的环保法修订案。新环保法将于2015年１月１日施行。该法共分7章70条，分别为：总则、监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、信息公开和公众参与、法律责任、附则。新环保法第四条明确规定“环境保护是国家的基本国策”。环境保护是国家的基本国策，从政策上升为法律，表明环境保护战略地位的提升，为深受环境问题困扰的世界第二大经济体提供最有力环保法律后盾，有助于扭转伴随其经济快速发展而生的生态环境恶化趋势。

经过这么多年的努力，中国的环境保护法律体系日臻完善。在制定、修订环境保护的基础法、综合法《中华人民共和国环境保护法》的同时，我国已制定、修订了大气、水、土壤、固体废物等污染防治法（10部）；制定、修订了森林法、草原法、土地管理法等自然资源保护法（20部）。我国的环境资源保护基本做到了有法可依。

（2）环境资源行政执法的积极进展

2018年，全国实施行政处罚案23.3万件，罚没款数额115.8亿元。中央环境保护督察实现31个省（区、市）全覆盖，累计立案处罚2.9万家，罚款14.3亿元，问责1.8万多人，解决群众身边的环境问题8万多个。一大批过去想解决而没有解决的突出环境问题得到解决，实现了环境、经济和社会效益多赢。

（3）环境资源司法的积极进展

2018年，全国法院共受理环境资源刑事一审案件26481件，审结25623件。同比2017年，受理数增加3752件，上升16.51%；审结数增加2986件，上升13.19%。

2018年，全国法院共受理环境资源民事一审案件192008件，审结182691件。同比2017年，受理数增加14507件，上升8.17%；审结数增加1426件，上升0.79%。

2018年，全国法院共受理环境资源行政一审案件42235件，审结41725件。同比2017年，受理数增加2893件，上升7.35%；审结数增加1214件，上升3%。

2018年，全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件65件，审结16件。同比2017年，受理数增加7件，上升12.07%；审结数减少22件，下降57.89%。

2018年，全国法院共受理检察机关提起的环境公益诉讼案件1737件，审结1252件。同比2017年，受理数增加433件，上升33.21% ；审结数增加277件，上升28.41%。其中，受理检察民事公益诉讼案件113件，审结72件；受理检察行政公益诉讼案件376件，审结231件；受理检察刑事附带民事公益诉讼案件1248件，审结949件。

环境资源司法充分发挥了惩罚犯罪、督促环境资源行政机关积极履行职责，保护群众的环境权益的功能。

2、生态环境质量持续改善

大气：2018年，全国生态环境质量持续改善。338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。

地表水：2018年,地表水水质持续改善，主要指标同比向好。　1940个国家地表水考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。36个重点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）黑臭水体治理对水环境质量改善效果明显，涉及的101个国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比提高3个百分点，劣Ⅴ类水体比例同比降低4.9个百分点。

在净土保卫战方面，出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点。建成全国土壤环境信息管理平台。

坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%，其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.5%。

国土绿化：2018年，我国统筹山水林田湖草系统治理，组织动员全社会力量推进大规模国土绿化行动，全国共完成造林707.4万公顷，抚育森林851.9万公顷，治理退化草原666万公顷以上。

前不久，美国航天局根据卫星数据进行的一项研究表明，全球从2000年到2017年新增绿化面积中，约1/4来自中国，贡献比例居首。

在全球森林资源持续减少的背景下，我国森林面积和蓄积量连续保持“双增长”，成为森林资源增长最多的国家。最新统计数据显示，目前我国森林覆盖率已达到22.96%。

问题：我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重，如2018年，空气达标城市数121个，仅占全部338个城市的35.8%、不足四成，损失大、风险高的生态环境状况尚未根本扭转，加之独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。与建成美丽中国尚有一定差距，我们仍需不断工作，为建成美丽中国多做贡献。

3发挥学校学科优势，为美丽中国建设贡献力量

我校是一个以生物科学（植物、动物、微生物）特别是以生命科学为主的院校。我们的林学、农学、园艺、水利等学科应当在生态环境保护方面做出自己的独特贡献；植保、资环等学科应当在环境污染治理方面发挥作用；经济、法律等学科应当在环境保护立法、执法、司法，绿色发展等方面贡献自己的聪明才智；信息、外语等学科要在智慧环保方面多出成果。同时要在全校师生中宣传生态环境保护相关知识和生态环境保护法律法规，使大家明白，生态环境是最公平的公共产品，美丽中国是需要人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。我们要把建设美丽中国转化为全体师生的自觉行动，从自己做起、从现在做起、从小事做起，在点滴之间汇聚起生态环境保护的磅礴力量，为天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设贡献力量。

田义文， 1953年1月出生，西北农林科技大学教授，环境与资源保护法学硕士研究生导师。陕西省人大常委会农业与农村工作委员会法律顾问，陕西省经济学会副会长，陕西省农业法、环境法研究中心常务副主任，中国法学会环境资源法研究会常务理事，陕西省法学会常务理事，陕西省循环经济研究会常务理事。研究的重点是生态环境保护法学。在国家、地方农业法，环境法立法过程中，依据法理、结合我国生态环境实际，提出立法建议书多份。